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“放水養(yǎng)魚”方能“如魚得水”

編者按

以“湖北擔(dān)當(dāng)”展現(xiàn)“湖北作為”，全力回歸正常、回歸本位，必須找準(zhǔn)2021年經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，牢牢抓住平臺(tái)和人才兩大重點(diǎn)、制造強(qiáng)省和產(chǎn)業(yè)韌性兩大要害、消費(fèi)和投資兩大環(huán)節(jié)、金融和土地兩大瓶頸、制度紅利和政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵。

五個(gè)“兩大”，就是我省今年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的“關(guān)鍵抓手”。如何理解“關(guān)鍵抓手”，如何抓牢、用好“關(guān)鍵抓手”？湖北日?qǐng)?bào)全媒記者進(jìn)行了深入采訪，今起刊發(fā)系列報(bào)道，解析“關(guān)鍵抓手”。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。

2021年，既是“十四五”開局之年，也是湖北疫后重振、浴火重生的關(guān)鍵之年。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須牢牢抓住制度紅利和政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵，在打造一流營(yíng)商環(huán)境上取得新成效。

清晰的信號(hào)已經(jīng)發(fā)出：去年中央和地方實(shí)施的一系列特殊時(shí)期應(yīng)急政策，不可能常態(tài)續(xù)存。要讓企業(yè)不僅在短期內(nèi)“活下來(lái)”，更能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)“發(fā)展好”，必須推動(dòng)“政策紅利”向“制度紅利”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變，用制度紅利和政務(wù)服務(wù)營(yíng)造的良好營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

咬住營(yíng)商環(huán)境不松勁

短短7個(gè)月，湖北優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措從3.0版，升級(jí)到4.0版。

2020年5月，剛剛恢復(fù)重振的湖北，打響優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“發(fā)令槍”：全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際一流，出臺(tái)“黃金30條”，系統(tǒng)集成為3.0版方案。

今年1月4日，新年首個(gè)工作日，湖北召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，公布4.0版政策，字字句句說到企業(yè)家心坎上——

把市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；一切奔著解決問題去，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題改起，從企業(yè)最不滿意的地方抓起。

7個(gè)月里，湖北還點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、硬碰硬，組織13個(gè)督查組，對(duì)17個(gè)市州開展?fàn)I商環(huán)境專題督查。

湖北，何以咬住營(yíng)商環(huán)境不放松？

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。

世界銀行每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，最新報(bào)告提出10個(gè)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)等，涵蓋企業(yè)全生命周期。研究表明，10項(xiàng)指標(biāo)中，只要1項(xiàng)獲得重大突破，都會(huì)促使相應(yīng)經(jīng)濟(jì)體的GDP年增長(zhǎng)率提高0.15%。

同時(shí)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。“在深圳我是爺”，企業(yè)家袁慧鷹講述投資深圳的經(jīng)歷，曾刷爆朋友圈。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)魏濤分析，袁慧鷹的經(jīng)歷，鮮明體現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)：營(yíng)商環(huán)境好的城市對(duì)營(yíng)商環(huán)境差的城市形成的“虹吸效應(yīng)”，會(huì)越來(lái)越明顯。

在宜昌市發(fā)改委副主任夏明海眼中，營(yíng)商環(huán)境就像空氣，“空氣清新”才能吸引更多投資。因此，唯有抓住營(yíng)商環(huán)境不松勁，湖北才能不被其他區(qū)域“虹吸”，進(jìn)而成為集聚各類要素的“引力場(chǎng)”，獲得更持久的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。

兩大“關(guān)鍵”添“肥力”

營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土壤肥不肥沃，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

“肥力”從何而來(lái)？答案是，牢牢抓住制度紅利和政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵。

何為制度紅利？從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份制，到建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市、放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶等，改革開放就是通過改革釋放制度紅利的過程。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青說，所謂制度紅利，就是政府換位思考，站在企業(yè)的角度，長(zhǎng)期打造安商、穩(wěn)商、惠商的良好環(huán)境。

相比減稅降費(fèi)等階段性政策，企業(yè)更關(guān)心制度性交易成本問題，制度性交易成本越低，城市的競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。葉青認(rèn)為，尤其在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，更加凸顯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性。“政府的種種優(yōu)惠補(bǔ)貼固然能夠惠及一時(shí)，但真正起決定作用的，還是公平高效的制度環(huán)境。”

何為政務(wù)服務(wù)？深圳最新的改革成果是：進(jìn)一個(gè)市民中心，任選一個(gè)窗口，能無(wú)差別辦成1100多個(gè)事項(xiàng)。

湖北不甘人后，正在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”集成改革提質(zhì)增效，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”。

新年首個(gè)工作日召開的營(yíng)商環(huán)境大會(huì)也提出，聚焦市場(chǎng)主體和群眾高頻辦理的事項(xiàng)，全省將以高效辦成一件事為目標(biāo)，每年確定一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

近年來(lái)，武漢以環(huán)節(jié)最少、辦事最快、收費(fèi)最低為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，凡標(biāo)桿城市沒有的收費(fèi)，一律取消。

2020年，武漢率先推出“我要開餐館”“我要開藥店”“我要開便利店”“我要開培訓(xùn)學(xué)校”等13個(gè)主題式“情景服務(wù)”。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“一事聯(lián)辦”效果明顯，例如“我要辦一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)”上線后，審批瘦身了14個(gè)工作日、34%的申報(bào)材料和50%以上的辦理環(huán)節(jié)。

持續(xù)優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)，有效對(duì)沖了疫情影響。去年1月至11月，武漢招商引資實(shí)際到位8825億元，同比增長(zhǎng)7.8%，市場(chǎng)主體達(dá)到140萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)8.8%。

一錘接著一錘敲，打造“金字招牌”

營(yíng)商環(huán)境，只有更好，沒有最好。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)標(biāo)中央要求、對(duì)照社會(huì)期盼、對(duì)比一流標(biāo)準(zhǔn)，我省營(yíng)商環(huán)境仍有不少差距，比如辦事環(huán)節(jié)多、手續(xù)雜等仍不同程度存在，惠企援企政策落實(shí)還不夠，新官不理舊賬等現(xiàn)象仍然存在。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)通過先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)釋放更多紅利，提升政務(wù)服務(wù)起點(diǎn)；而良好的政務(wù)服務(wù)，能使制度紅利得到最大釋放。

“大家共同的感受是，越是不發(fā)達(dá)的地方，辦事越難，越需要找關(guān)系；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，大家依法依規(guī)辦事，講法治、講誠(chéng)信、講規(guī)矩，整體效用更高。”省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉學(xué)平說。

天門人劉鳳祥，早年離鄉(xiāng)闖蕩，一手創(chuàng)辦莎麗建材，曾擔(dān)任廣東中山市湖北商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

走南闖北，鄉(xiāng)音未改。可對(duì)于回鄉(xiāng)投資，劉鳳祥卻遲遲未下決心。過去，天門曾出現(xiàn)過招商許諾無(wú)法兌現(xiàn)的情況。

痛定思痛，立行立改。天門市提出：“謹(jǐn)慎承諾、痛快兌現(xiàn)，新賬舊賬都認(rèn)賬。”同時(shí)，開展政府失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，政府合同100%履約兌現(xiàn)。

看到家鄉(xiāng)依法辦事、恪守承諾的風(fēng)氣越來(lái)越濃厚，劉鳳祥下定決心，回鄉(xiāng)投資。

天門市招商局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與鄰近城市相比，天門交通區(qū)位、自然稟賦不占優(yōu)，營(yíng)商環(huán)境的重要性尤為凸顯。“這種環(huán)境的打造，需要長(zhǎng)期營(yíng)造政府講信用、辦事靠制度的優(yōu)良氛圍。”

從“事難辦”到“一窗辦”，從“找關(guān)系”到“講法治”，多位專家在采訪時(shí)均表示，政府要通過高效服務(wù)將制度紅利落到實(shí)處——評(píng)價(jià)項(xiàng)目要有投資人的眼光，幫扶企業(yè)要有股東的氣魄，管理企業(yè)要有家里人的感情。“做到這三點(diǎn)，才是真正融合了制度紅利與政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵，才算是一個(gè)優(yōu)秀的‘店小二’。”葉學(xué)平認(rèn)為，制度紅利與政務(wù)服務(wù)兩大關(guān)鍵，應(yīng)相輔相成，互相促進(jìn)。“有了制度做基礎(chǔ)，政務(wù)服務(wù)才有的放矢；而有了良好的政務(wù)服務(wù)，更能讓制度釋放最大紅利。

江蘇吳中集團(tuán)武漢星漢產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司項(xiàng)目副總經(jīng)理王建，對(duì)此深有感觸。2020年12月30日，吳中集團(tuán)的第一工園9號(hào)樓順利封頂。受歷經(jīng)疫情、汛情影響，工程面臨延期。此時(shí)，武漢首次實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“承諾即可開工”，從交材料到開工僅用了3天；洪山區(qū)則小到道路整治，大到銀行貸款，全力督辦，幫助企業(yè)搶回耽誤的時(shí)間。“制度+服務(wù)”，讓第一工園“建設(shè)速度不僅沒有放緩，還比在其他城市投建的項(xiàng)目更快”。

營(yíng)商環(huán)境，久久為功。只有一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，真正把疫情的沖擊轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓湖北早日成為要素集聚的“磁場(chǎng)”、企業(yè)發(fā)展的“沃土”、投資興業(yè)的“寶地”，讓營(yíng)商環(huán)境成為湖北疫后重振的“金字招牌”。